資料摘編第9期：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開啟中國經(jīng)濟(jì)新篇章
打印作者：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長、博導(dǎo)
核心提示：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展問題的深刻闡釋，續(xù)寫了21世紀(jì)中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章。習(xí)近平總書記的經(jīng)濟(jì)思想對于統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化，都起到了有力的推動(dòng)作用，今后必將發(fā)揮越來越重要的推動(dòng)作用。
【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展問題的深刻闡釋，續(xù)寫了21世紀(jì)中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章。習(xí)近平總書記的經(jīng)濟(jì)思想對于統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化，都起到了有力的推動(dòng)作用，今后必將發(fā)揮越來越重要的推動(dòng)作用。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：善于把握中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。我們要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把創(chuàng)新作為最基本的戰(zhàn)略支撐。我們要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不能搞華而不實(shí)的花架子，要全面提高科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中起著非常關(guān)鍵的作用。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，千萬不能走重沿海輕內(nèi)陸、重陸地輕海洋、重特區(qū)輕普區(qū)的老路，一定要實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，必須要有世界眼光和全球思維。競爭力是參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現(xiàn)出來的綜合能力。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)：善于判斷新的歷史性經(jīng)濟(jì)變化
習(xí)近平總書記高屋建瓴，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了高度的概括，指出我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
習(xí)近平總書記詳細(xì)解讀了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”九大特征：從消費(fèi)需求方面看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。從投資需求方面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。從出口和國際收支方面看，全球總需求不振，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式方面看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征。從生產(chǎn)要素方面看，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。從市場競爭方面看，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。從資源環(huán)境約束方面看，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式方面看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
習(xí)近平總書記認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革：善于對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考
習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)推出一些有針對性的改革措施，堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效”。
一要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正確處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八大后，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這非常有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗行為，也有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記不僅對基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位作了新的闡述，而且對非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用作了新的概括；不僅對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了戰(zhàn)略要求，而且對全面深化國有經(jīng)濟(jì)改革作出了一系列重要部署，對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出了一系列新的舉措。
三要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：善于抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)升級(jí)的“牛鼻子”
習(xí)近平總書記在2015年11月10日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議發(fā)表重要講話，首次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循和基本前提。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，就是要通過對生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行雙重維度的整合優(yōu)化，從而更好地理順生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的交互關(guān)系，以便在不斷解決社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾過程中更有利于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)。脫離馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這些基本原理，盲目地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必然會(huì)舍本逐末、迷失方向。
順利跨越中等收入陷阱：善于突破中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
2014年11月10日，習(xí)近平主席在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對話會(huì)上致辭時(shí)指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。換檔之后的經(jīng)濟(jì)增長新引擎已經(jīng)點(diǎn)燃。“十三五”時(shí)期中國將不再糾結(jié)于GDP是否增長7%，而更加注重GDP的科技含量、民生福祉，這是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做實(shí)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的明智之舉。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“我們在國際上腰桿能不能更硬起來，能不能跨越‘中等收入陷阱’，很大程度取決于科技創(chuàng)新能力的提升。”從現(xiàn)實(shí)狀況看，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的發(fā)展空間很大，國內(nèi)市場潛力巨大，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯。因此，只要我們繼續(xù)向縱深推進(jìn)改革開放，不斷釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)2020年國民生產(chǎn)總值再翻番的目標(biāo)，就有信心跨越“中等收入陷阱”。
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。
來源：人民網(wǎng)-人民論壇
